早上八點半，一名中年男子緊攥著《行政處罰決定書》，走進(jìn)大連鐵路運輸法院“鐵楓調(diào)解室”，訴調(diào)引導(dǎo)員微笑著迎上前：“您好，有什么煩心事？先喝杯水，慢慢說……‘鐵楓’專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊可以為您提供多元便捷的協(xié)調(diào)化解服務(wù)。”這是大連鐵路運輸法院集中管轄行政案件5年間，一個再平凡不過的場景。這樣的場景，在這間不足30平方米的調(diào)解室里每天都在發(fā)生。自調(diào)解室創(chuàng)建以來，這里共接待了千余名當(dāng)事人，成功調(diào)解、化解各類糾紛、爭議400余件，依申請司法確認(rèn)率100%。
在“鐵楓調(diào)解室”，沒有審判庭的莊嚴(yán)肅穆，卻有著嚴(yán)謹(jǐn)與溫馨交融的獨特氛圍，法院干警耐心引導(dǎo)，當(dāng)事人平和溝通，一摞摞調(diào)解成功案例的卷宗整齊排列，默默訴說著該院5年來實質(zhì)性化解行政爭議、民事糾紛的扎實努力。
“鐵楓調(diào)解室”里開展行政案件調(diào)解
“跨界”調(diào)解
從鐵軌延伸到案頭的和解之路
大連鐵路運輸法院原以審理鐵路運輸相關(guān)民事、刑事案件為主，長期依托鐵路系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)解資源，形成了一套因地制宜的“站段交叉調(diào)解”機(jī)制。
“比如旅客在列車上受傷，涉及客運段；但乘降區(qū)域?qū)佘囌荆熊嚉w屬車輛段，若由涉事站段的調(diào)解員處理，可能引發(fā)當(dāng)事人對公平的顧慮。”該院立案庭庭長錢鋒解釋道，“站段交叉調(diào)解”正是利用站段的獨立性，委派非涉事站段的調(diào)解員主持調(diào)解，既保留了對鐵路業(yè)務(wù)的專業(yè)認(rèn)知，又保障了中立性。
2023年，丁某乘車下車時，右手小手指被車門夾傷致骨折，與鐵路部門就賠償問題產(chǎn)生爭議。“鐵楓調(diào)解室”委托鐵路系統(tǒng)內(nèi)某企業(yè)的法務(wù)人員（非涉事客運段）主持調(diào)解，調(diào)解員既熟悉鐵路客運服務(wù)流程，又能客觀平衡雙方訴求，最終促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議，法院依法予以確認(rèn)。整個過程未進(jìn)入訴訟程序，15天丁某便拿到賠償款，實現(xiàn)了便捷高效解民憂。
2020年10月，根據(jù)省高級人民法院指定，大連鐵路運輸法院開始集中管轄大連市政府工作部門為被告的一審行政案件，案件類型從鐵路專業(yè)糾紛擴(kuò)展到民生各個領(lǐng)域。
“當(dāng)事人不再是鐵路職工或旅客，而是普通市民、企業(yè)經(jīng)營者甚至外來務(wù)工人員。”錢鋒回憶道，“他們帶來的不僅是法律爭議，更是生計難題和民生訴求。”5年來，行政案件占比從不足20%上升到80%以上，調(diào)解方式也隨之創(chuàng)新升級，大連鐵路運輸法院針對管轄案件中鐵路民事糾紛與行政糾紛并存的特點，面對案件類型結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和實質(zhì)性化解爭議的要求，創(chuàng)新建立了“鐵楓調(diào)解室”，調(diào)解人員也轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，并與大連市司法局合作，由其主管的大連市調(diào)解協(xié)會擔(dān)任法院的特邀調(diào)解組織，同時借助司法局、政法委實現(xiàn)了調(diào)解（化解）的日常聯(lián)動機(jī)制。專業(yè)的調(diào)解工作室和調(diào)解人員，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保每一起糾紛都能得到專業(yè)、高效化解。
據(jù)悉，“鐵楓調(diào)解室”的最大特點在于跨界融合，既延續(xù)了鐵路調(diào)解的專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，又融入了行政爭議化解的協(xié)調(diào)智慧，使不同背景的糾紛都能找到更適宜的化解途徑。
同心共解
多方聯(lián)動化解民生難題
“吊銷駕照我就沒法養(yǎng)家了！”去年夏天，代駕司機(jī)楊某紅著眼圈坐在調(diào)解室，因為酒后駕駛電動滑板車，他的駕照被吊銷，而孩子還在上初中，被吊銷駕照意味著失去生計。
調(diào)解室里，法官、復(fù)議機(jī)關(guān)代表、人民調(diào)解員和公安局法制部門代表圍坐一堂，這場“行政聯(lián)席調(diào)解”成為化解此次糾紛的關(guān)鍵。“鐵楓調(diào)解室”創(chuàng)新的“行政聯(lián)席調(diào)解”機(jī)制，以府院聯(lián)動為核心，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織組成調(diào)解合議庭，形成“法院主導(dǎo)、多方參與”的化解模式，尤其在涉民生行政案件中成效顯著。
“我買滑板車時說這是非機(jī)動車……”楊某出示購車發(fā)票，“取車時交警開的單據(jù)上也寫著‘二輪電動車’。”
調(diào)解組仔細(xì)核查后發(fā)現(xiàn)，鑒定結(jié)論確實存在瑕疵：事故責(zé)任按機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，但車輛本身并不具備機(jī)動車的物理性能屬性。同時考慮到楊某以代駕為生……法院與復(fù)議中心共同與公安局法制部門溝通，制發(fā)《調(diào)解建議書》，明確指出“處罰證據(jù)瑕疵、與人性化執(zhí)法理念不符”，為行政機(jī)關(guān)糾錯提供了“抓手”。經(jīng)過三輪磋商，各部門達(dá)成一致，行政機(jī)關(guān)撤銷了處罰決定。
現(xiàn)場，調(diào)解員還對楊某進(jìn)行了批評教育，提醒道：“無論駕駛機(jī)動車還是非機(jī)動車，醉酒駕車均有風(fēng)險。”“法院不僅解決了我的工作問題，還讓我明白錯在哪里，心里服氣。”楊某事后對調(diào)解結(jié)果表示認(rèn)可。
這種府院聯(lián)動機(jī)制不僅解決了個案糾紛，更促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范。5年來，調(diào)解室共發(fā)出調(diào)解建議書47份，推動21項執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善。
“聯(lián)席調(diào)解讓我們能聽到各方的專業(yè)意見。”部分行政機(jī)關(guān)工作人員表示，“這種模式既解決了行政爭議，也督促我們提升依法行政水平”。大連市司法局行政復(fù)議處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，聯(lián)席調(diào)解讓行政復(fù)議和法院調(diào)解形成了合力，產(chǎn)生了一加一大于二的效果，是府院聯(lián)動在解決具體爭議糾紛中的最佳結(jié)合點。
暖心紓解
用真心融化堅冰，以溫情匯聚民心
傍晚時分，“鐵楓調(diào)解室”里的燈光依然亮著。剛剛達(dá)成調(diào)解協(xié)議的李女士握著調(diào)解員的手說：“原來以為打官司就是撕破臉，沒想到這里這么暖心。”
這樣的評價來之不易。5年來，調(diào)解室逐步建立起完整的工作體系：與司法局、調(diào)解協(xié)會建立委托委派機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)解力量常態(tài)化入駐；創(chuàng)立調(diào)解建議制度，提升調(diào)解專業(yè)性；設(shè)立訴訟輔導(dǎo)工作室，為特殊當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)。
在一起企業(yè)改制引發(fā)的勞動糾紛中，趙某因集體企業(yè)解散面臨失業(yè)。法官與調(diào)解員沒有就案辦案，而是在深入了解趙某家庭困難后，多方協(xié)調(diào)促使補(bǔ)償金支付。
“沒想到法院還能為我們想得這么周到。”趙某領(lǐng)取補(bǔ)償金時感慨道，“這筆錢解決了我們家的燃眉之急。”
調(diào)解案件平均用時僅17天，比訴訟程序縮短73天；當(dāng)事人滿意度達(dá)98%……“鐵楓調(diào)解室”已成為大連地區(qū)行政爭議化解的重要平臺。其通過府院聯(lián)動、跨界協(xié)同的方式，不僅有效紓解了訴訟壓力，更在優(yōu)化營商環(huán)境、保障民生權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了實質(zhì)作用。該調(diào)解模式成為大連鐵路運輸法院的亮麗名片，是大連地區(qū)法院行政調(diào)解模式的新探索，同時也為集中管轄行政案件系統(tǒng)推廣行政爭議實質(zhì)化解提供了寶貴經(jīng)驗。
張某經(jīng)營一家游泳館，因消防驗收問題，場館被處以20.25萬元罰款。“罰款數(shù)額太大，游泳館辦不下去了……”張某在“鐵楓調(diào)解室”講述自己的無奈，駐院調(diào)解員閱讀案卷后，溫和地問道：“您辦理手續(xù)時正趕上機(jī)構(gòu)改革，能具體說說當(dāng)時的情況嗎？”這句話讓原本緊張的張某打開了話匣子。
原來，2019年張某來大連投資時，恰逢行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，審批工作開展得不順利。“很多事都卡住了。”張某的語氣中帶著無奈。調(diào)解員一邊記錄一邊點頭：“我們理解企業(yè)的難處，但消防安全也不能忽視。”經(jīng)過三輪協(xié)調(diào)，雙方就具體內(nèi)容達(dá)成了一致意見。簽完協(xié)議那刻，張某長舒一口氣：“這下企業(yè)能活下去了，謝謝你們！”
為了更好地服務(wù)群眾，調(diào)解室還推出了一系列便民措施：延長工作時間，為上班族提供晚間調(diào)解協(xié)調(diào)服務(wù)；開設(shè)線上調(diào)解平臺，讓遠(yuǎn)在外地的當(dāng)事人也能身臨其境地感受到調(diào)解的暖心；建立法律援助通道，為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助。這些舉措深受群眾好評，許多當(dāng)事人表示，調(diào)解室的服務(wù)既專業(yè)又貼心，真正做到了司法為民。
轉(zhuǎn)眼間，大連鐵路運輸法院集中管轄行政案件已走過5個年頭，行政爭議調(diào)解工作始終聚焦實質(zhì)化解，在探索中求進(jìn)，在守正中創(chuàng)新，向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化道路不斷發(fā)展。當(dāng)前，隨著正式入駐綜治中心，“鐵楓調(diào)解室”如蝶破繭、振翅迎新，站在了更廣闊的服務(wù)舞臺。展望未來，調(diào)解室將繼續(xù)以“司法為民、調(diào)解暖心”為指引，不斷拓寬非訴調(diào)解與委托先行調(diào)解的創(chuàng)新路徑，延伸服務(wù)觸角，讓法治溫度觸手可及。
記者手記
皺著眉頭進(jìn)門，彎起嘴角出門，這是每一名走進(jìn)“鐵楓調(diào)解室”的當(dāng)事人都會有的表情變化。每天，這間調(diào)解室都在用專業(yè)化解糾紛、用理解消融隔閡、用責(zé)任守護(hù)公正。“鐵楓調(diào)解室”就像它的名字一樣，既有鐵路人的堅韌執(zhí)著，又有“楓橋經(jīng)驗”的溫暖情懷，成為大連地區(qū)法治建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。